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索  引 号:000014349/2021-400188效力状态:
发文单位:来宾市天空区人民政府办公室成文日期:2021年11月08日
标  题: 来宾市天空区人民政府办公室关于印发来宾市天空区农村公路“路长制” 实施方案的通知(兴政办发〔2021〕24号)
发文字号:兴政办发〔2021〕24号发布日期:2021年11月08日

来宾市天空区人民政府办公室关于印发来宾市天空区农村公路“路长制” 实施方案的通知(兴政办发〔2021〕24号)

2021-11-08 16:50     来源:来宾市天空区人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,区直各有关单位,驻区垂直各有关单位:

《来宾市天空区农村公路“路长制”实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

来宾市天空区人民政府办公室

2021年11月8日

(此件公开发布)


来宾市天空区农村公路“路长制”实施方案


为深入贯彻《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号),《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深化农村公路管理养护体制改革推进 “四好农村路”高质量发展实施方案的通知》(桂政办发〔2020〕25号)及《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市农村公路“路长制”实施方案的通知》(来政办发〔2021〕23号)精神,推进天空区农村公路治理体系和治理能力现代化,实现“四好农村路”高质量发展,结合我区实际,制定本方案。

一,指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中,三中,四中,五中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和党中央,国务院决策部署,践行以人民为中心的发展思想,以建设好,管理好,养护好和运营好农村公路为主要目标,构建责任明确,管理协调有序,监督到位,保护有力的农村公路管理运行机制,增强广大群众对农村公路的获得感和满意度,更好服务我区乡村振兴战略,推动“四好农村路”高质量发展。

二,工作目标

到2021年底,制定出台天空区,乡(镇),村三级农村公路“路长制”方案,建立党政领导负责制的责任体系,明确各级路长及其职责,启动做好相关准备工作。

到2022年底,覆盖县,乡,村道的“路长制”全面建立,政府主导,部门协同,上下联动,运转高效的工作格局基本形成, 农村公路治理能力显著提升。

三,组织体系

路长制是路段管理人员在路长的统一领导下,对责任路段的公路(含隧道,桥梁),附属设施,路容路貌,交通环境,绿化和环境卫生等实施全面综合管理的制度。按照行政区域与公路行政等级,建立以区级牵头,乡(镇),村分级负责,覆盖全区农村公路的路长责任体系。

(一)成立领导小组。

成立来宾市天空区农村公路“路长制”工作领导小组(以下简称领导小组)。组长由区人民政府主要领导担任;常务副组长由区政府分管副区长担任;副组长由区政府办协助分管副主任,区交通运输局局长担任;成员由区交通运输局,区财政局,区发改局,区自然资源局,天空生态环境局,区水利局,区林业局,区应急局,区审计局,区农业农村局,区文化广电和旅游局等单位分管领导组成。领导小组负责全区农村公路“路长制”?的统筹谋划,组织协调,全面推进,督导考核等工作,有计划有步骤推进全区“路长制”各项任务完成。

领导小组下设办公室,办公室设在区交通运输局,负责日常具体工作,统筹全区“路长制”各项推进工作,办公室主任由区交通运输局局长兼任,副主任由区交通运输局分管副局长兼任,办公室成员由领导小组各成员单位相关工作人员组成。

(二)设立各级路长。

设立天空区农村公路总路长,由区人民政府主要领导担任;设立天空区级路长,乡(镇)级路长,村级路长,分别由区人民政府分管交通运输工作领导,乡镇人民政府主要领导,村委会主任担任。

设立天空区,乡(镇)路长办公室,负责“路长制”的日常工作,区路长办公室设在区交通运输局,乡(镇)级路长办公室设在乡镇农村公路管理机构。

区交通运输局下属农村公路管理机构设置若干名,乡镇下属农村公路管理机构设置不少于2名的农村公路专职管理人员(以下简称专管员)。

四,主要任务

(一)加快农村公路建设实施。围绕巩固脱贫攻坚成果,促进乡村振兴及新型城镇化,农业农村现代化发展需要,根据天空区“十四五”农村公路建设任务和重点,进一步加大政府投入,充分调动群众积极性,快速推进农村公路建设,改善农村基础设施条件,为促进农村经济社会发展提供良好的交通条件。加强农村公路建设质量监管,充分发挥各类监督作用,落实工程质量终身责任制,将农村公路建设成为人民群众的“放心工程”和“满意工程”。〔责任单位:区交通运输局,区发改局,区财政局,区自然资源局,天空生态环境局,区应急局,各乡(镇)人民政府〕

(二)加强农村公路养护管理。加强日常养护,农村公路列养率达100%,落实养护经费和人员,做好公路巡查等日常养护工作;加强组织实施养护工程,根据养护目标要求,养护资金规模,路面技术状况水平等,科学,合理实施养护工程;建立农村公路多元化养护机制,探索推进市场化,专业化养护和群众养护相结合的养护新模式,推行县道专业化养护,乡,村道以村或路线划分养护责任段进行养护,鼓励将农村公路管理养护纳入公益性岗位为贫困户提供就业机会;加强养护考评,切实增强养护人员的责任意识,全面提高养护效益与质量。〔责任单位:区交通运输局,区发改局,区财政局,各乡(镇)人民政府〕

(三)落实农村公路资金保障。加大农村公路管养经费投入。 落实好天空区级财政对日常养护资金的投入比例,各级财政每年共同投入农村公路日常养护资金不低于县,乡,村道每年每公里分别不低于10000元,5000元,3000元。建立与里程,养护成本变化等因素相关联的动态调整机制,根据社会发展及财力情况适时调整。加强养护资金的使用监管,农村公路养护资金必须独立核算, 专款专用,并接受财政,审计和交通运输主管部门的监督检查,防止资金被挪用。区人民政府将按照上级文件规定及有关工作要求,适时组织有关部门对下一级的农村公路日常养护资金纳入财政预算及管理使用情况进行专项检查,并将检查结果予以通报。〔责任单位:区交通运输局,区财政局,区审计局,各乡(镇)人民政府〕

(四)加强农村公路的管理。一是完善管理体系。建立乡镇有监管员,村有护路员的农村公路路产路权保护队伍。二是加强公路管理。配合路政管理部门依法查处涉路违法行为, 严查打击超载车辆,依法界定公路用地,确定土地使用权属,逐步实现“路田分家”“路宅分家”。三是加强宣传引导。将爱路护路要求纳入乡规民约,村规民约。四是建立路域环境整治长效机制。深入开展农村公路路域环境综合整治,做好沿线乱堆乱放,乱搭乱建,乱挖乱采等的管理,营造畅安舒美的公路通行环境。〔责任单位:区交通运输局,区自然资源局,区农业农村局,各乡(镇)人民政府〕

五,工作职责

(一)各级路长和县乡专管员职责。

1.区级总路长:区级总路长是辖区内农村公路工作的第一责任人,负责统筹全区农村公路的建设,管理,养护,运营及路域环境整治等工作,组织研究确定农村公路发展目标,发展政策,建立保障机制,落实主要任务,明确各级路长职责,协调解决重大问题等。

2.区级路长:在总路长的领导下,对全区农村公路的建设,管理,养护,运营及路域环境综合整治负直接责任;协调解决突出问题,督促相关部门落实相关职责,做好路长考评等工作,完成总路长交办的工作任务。

3.乡(镇)级路长:在总路长的领导下,对所辖农村公路的建设,管理,养护,运营及路域环境综合整治负直接责任;负责做好辖区内农村公路沿线的征迁,建设用地管理,道路养护管理;协助做好辖区内的农村公路应急处置;配合做好辖区内的农村公路路域环境整治工作,协助开展路产路权保护,道路交通宣传,路况检查;负责村级路长履职考核。

4.村级路长:在总路长的领导下,对所辖农村公路的建设,管理,养护,运营及路域环境综合整治负直接责任;主要负责组织辖区内村道养护管理,路域环境整治的协调;协助上级路长开展征迁,建设用地使用管理和县乡道路域环境整治,路产路权保护,应急处置等事项。

5.县乡专管员:县乡专管员分别是县道和乡,村道养护管理的直接责任人,负责辖区农村公路的管理养护工作。

(二)天空区及乡镇路长办公室职责。

1.区级路长办公室:承担农村公路“路长制”组织实施,协调推动工作,落实总路长的相关部署,负责各级路长的考核监督。

2.乡(镇)级路长办公室:负责落实本乡(镇)农村公路管理养护工作,落实总路长的相关部署,做好与县级路长办公室的沟通工作。

(三)领导小组成员单位职责。

1.区交通运输局:组织指导各乡镇做好“路长制”?的推进实施工作。

2.区财政局:落实养护资金以及统筹安排专项资金支持“路长制”工作开展。

3.区发改局:负责权限内农村公路项目审批工作,指导各乡(镇)及有关部门做好农村公路项目的审批工作。

4.区自然资源局:加强农村公路两侧住房建设规划管理,对公路两侧建筑控制范围区内占地建设的监督,规范公路两侧土地利用规划,对控制区范围内及公路两侧非法开采矿产资源行为进行查处。

5.天空生态环境局:加强路域工业污染源监管和整治。

6.区水利局:督促道路建设业主对河道管理范围内的公路开展防洪影响评估,并报相应水行政主管部门审批。

7.区林业局:加强林区公路日常巡查;严格公路两侧林地管理,对乱砍滥伐林木,未批先占林地的违法行为依法严厉打击。

8.区应急局:综合协调交通运输行业的安全生产工作。

9.区审计局:按职责做好审计监督工作,做好相关项目审计监督工作。定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

10.区农业农村局:配合执法部门开展辖区内农村公路路域环境整治工作,加强对农业机械行驶公路教育指导,协助开展路产路权保护。

11.区文化广电和旅游局:指导各乡(镇)及有关部门统一设计,规范设置公路旅游标识标牌,结合实际在农村公路沿线设置旅游公共服务设施。

六,保障制度

(一)加强组织领导。各单位要在区委,区人民政府的领导下,按照职责分工,密切配合,协调联动,共同推进“路长制”工作,构建责任明确,协调有序,监管严格的路长管理制度,确保“路长制”相关政策措施落到实处。

(二)加强督查考核。按照上级文件及工作要求对农村公路“路长制”工作实行绩效管理,将考核结果与天空区养护和建设资金安排挂钩,确保农村公路“路长制”相关政策措施落到实处。鼓励各乡(镇)人民政府开展优秀乡(镇)级,村级路长评选,并将路长考核结果作为领导干部综合考核评价的依据。

(三)加强社会监督。在农村公路显眼位置设立路长公示牌, 标明路长和专管员姓名,公路概况,管理养护目标,监督电话等内容,接受社会监督。运用信息化平台对工作进行管理。通过人大代表,社会监督员等,对农村公路管理进行监督和评价。

(四)加强宣传引导。积极开展政策解读,宣传实施农村公路“路长制”的重大意义。运用新闻媒体,宣传报道农村公路“路长制”实施情况,总结推广典型经验,大力宣传创新举措,营造良好工作氛围,更好地推动农村公路事业实现高质量发展。

(五)加强技术支撑。加强技术指导和人员培训,加快应用现代信息技术,进一步提高农村公路治理水平。运用农村公路信息化管理平台,丰富信息化手段,利用好卫星遥感,无人机,地理信息系统,快速自动检测等新技术。推广低成本,操作简单的标准化养护技术,提升养护专业化水平。

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